عاد نظام الترويج الصناعي في تييرا ديل فويغو إلى مركز النقاش الاقتصادي في الأرجنتين بعد أن قدّمه البنك الدولي بوصفه حالة فاشلة من السياسة الصناعية. يتركز الانتقاد على الكلفة المالية للنظام، وضعف نتائجه في الإنتاجية، ومحدودية قدرته على إنشاء قاعدة إنتاجية قوية موجهة للتصدير.
يعود التقييم إلى النظام الذي أُنشئ بموجب القانون 19.640 في عام 1972، وكان هدفه الأصلي تعمير أقصى جنوب الأرجنتين وتنميته. من الناحية الديموغرافية، تبدو النتيجة إيجابية: فقد ارتفع عدد سكان تييرا ديل فويغو من 13,500 نسمة في عام 1970 إلى نحو 190,000 في عام 2022. لكن النقاش الحالي لم يعد يدور فقط حول التوطين السكاني، بل حول جودة واستدامة البنية الإنتاجية التي نشأت حول الحوافز.
يحذر التقرير من أن الدعم الممتد من دون إجراءات واضحة لتقليصه أو متطلبات أداء محددة قد ينتهي إلى خلق حوافز مشوهة. ويظهر التمديد الأخير للنظام، الذي أُقر في عام 2021 ويمتد حتى 2038، في هذا السياق كجزء من المشكلة: فقد حافظ على الامتيازات من دون أن يضع انتقالاً إنتاجياً أو شروطاً قابلة للتحقق لتحسين التكنولوجيا أو الإنتاجية أو الصادرات.
تحتل المسألة المالية موقعاً مركزياً في الانتقاد. فقد قُدرت الكلفة السنوية للنظام بنحو 1.07 مليار دولار، أي ما يعادل 0.22% من الناتج المحلي الإجمالي. وتمت مقارنة هذا الحجم ببنود حساسة في الميزانية الوطنية، مثل ميزانية كونيسيت والإنفاق العام على العلوم والتكنولوجيا، لإظهار وزن النظام على الحسابات العامة.
ويمتد التشخيص أيضاً إلى المستهلكين. فالحماية المطبقة لعقود على صناعة الإلكترونيات في تييرا ديل فويغو يُنظر إليها على أنها أبقت أسعار بعض السلع أعلى، من دون أن يتحول هذا الجهد إلى مكاسب مماثلة في الجودة أو الابتكار أو الاندماج الدولي. وبالنسبة إلى البنك الدولي، تكشف الحالة حدود سياسة صناعية تحافظ على المنافع من دون مسار خروج أو أهداف قابلة للفرض.
تضع هذه المناقشة تييرا ديل فويغو أمام توتر أساسي: الدفاع عن بنية تفسر العمالة والسكان والنشاط الاقتصادي في الإقليم، أو مراجعة نموذج يُنتقد بسبب كلفته ونتائجه. ولم يعد الجدل مقتصراً على الاستمرار الرسمي للنظام، بل على ما إذا كان يمكن تحويله إلى أداة للتنمية التنافسية من دون كسر التوازن الاجتماعي والإقليمي الذي ساعد في بنائه.
