Дебаты вокруг Super RIGI уже касаются не только налоговых льгот или необходимости привлечения капитала. Фокус начинает смещаться к другому вопросу: **что получает Аргентина в обмен на предоставление исключительных преимуществ на тридцать лет**.
Ариэль Агилар, заместитель секретаря по коммерческому развитию и продвижению инвестиций провинции Буэнос-Айрес, вынес этот вопрос на рассмотрение Сената во время обсуждения проекта: «**Нулевое требование местного производственного развития**», — резюмировал он.
Эта фраза затрагивает один из самых чувствительных пунктов для промышленности и предпринимательских палат. Инвестиция в размере 1 млрд долларов США может создать поставщиков, рабочие места, технологии и новые местные компетенции. Но она также может импортировать почти всё оборудование и ресурсы и работать с минимальными связями с аргентинскими компаниями.
По мнению Агилара, проект не устанавливает достаточных инструментов, чтобы избежать второго сценария. Один из оспариваемых пунктов заключается в том, что режим не гарантирует обязательных долей закупок у национальных поставщиков. «**Нет требования национальных закупок**», — предупредил чиновник, анализируя масштаб проекта.
Эта проблема особенно актуальна для МСП. Если государство предоставляет чрезвычайные налоговые, таможенные и регуляторные льготы, вопрос состоит в том, должно ли оно также использовать эти переговоры, чтобы требовать производственной интеграции. Это не второстепенный вопрос: именно здесь инвестиция становится —или не становится— промышленной политикой.
### Тридцать лет, но без эквивалентных встречных обязательств
Агилар также поставил под вопрос тридцатилетнюю стабильность, предусмотренную режимом. «**Ни одна страна не предлагает сопоставимого срока**», — отметил он во время своего выступления, акцентируя внимание на масштабе предоставленных гарантий по сравнению с требуемыми обязательствами.
Аргумент прост: если государство отказывается от ресурсов и замораживает условия на три десятилетия, оно должно знать, что получает взамен. Чиновник также потребовал оценки налоговых расходов. То есть измерить, сколько государство недополучит в результате предоставленных льгот. С этой точки зрения недостаточно учитывать объявленный объем инвестиций. Необходимо также измерить их бюджетную стоимость и влияние на поставщиков, занятость, знания и национальную добавленную стоимость.
### Две модели
Позиция, изложенная Агиларом, является частью производственной линии, которую поддерживает министерство производства провинции Буэнос-Айрес во главе с Аугусто Костой.
Эта позиция не отвергает крупные инвестиции. Она обсуждает, на каких условиях они должны входить. Вопрос является политическим и экономическим: **инвестиция не равна автоматически развитию**.
Завод может находиться на территории Аргентины и одновременно создавать мало связей с местной экономикой. Он может импортировать технологии, капитальные товары и ресурсы, не развивая национальных поставщиков.
Поэтому дискуссия о Super RIGI начинает превращаться в спор о модели страны. С одной стороны, подход, считающий достаточным привлечь капитал и создать стабильные условия для прихода инвестиций. С другой — политика, стремящаяся использовать эти инвестиции для развития национальных компаний, технологий, квалифицированной занятости и производственных цепочек.
Агилар попросил Сенат пересмотреть проект до продвижения заключения. Его центральный аргумент был сведен к фразе, которая, вероятно, продолжит звучать в предпринимательской дискуссии:
**«Если государство предоставляет чрезвычайные льготы, оно должно также требовать развития местного производства»**
