关于央行组织法改革委员会报告的不确定性,在众议院财政委员会与预算和财政委员会联席会议上得到解决。文本在69名出席议员中获得44份签名,接受参议院修改。执政联盟因此放弃恢复众议院原始版本的努力,使法案具备进入全体会议、争取最终通过的条件。
核心差异在于货币当局的任命和免职制度。众议院最初版本要求两院均以三分之二多数才能免去央行行长、副行长或董事,旨在防止未来政权更替后轻易换人。参议院把它改为由参议院独家处理,并规定任命和免职都需要绝对多数。
修订版还规定董事会成员任期六年。行政部门继续拥有提名权,但每项任命都必须得到参议院绝对多数支持。总统推动的任何免职也需要同样批准。制度试图在机构稳定和政治监督之间取得平衡,但同时取消了众议院对央行人事组成的参与。
人事争议只是更广泛改革的一部分。法案把央行首要使命重新定义为维护货币价值,并取消2012年引入的多重目标模式。其方向符合哈维尔·米莱对通胀的货币主义解释:央行不应通过发行货币或定向信贷监管追求生产、社会或行业目标。
条文禁止向国库提供临时预付款,禁止向国家、省、市和地方政府贷款,禁止不可转让票据以及在一级市场购买公共债券。它还阻止把会计利润转化为财政可用资金,并取消把信贷引向特定行业的权力。官方目标是防止未来政府把央行当作直接融资来源。
立法历程解释了执政方为何接受参议院文本。众议院最初以144票赞成、102票反对、9票弃权通过;参议院随后以46票对22票通过修改版,达到三分之二多数,难以推翻。众议院若坚持原文,需要复制其在8月并未达到的加强多数。
委员会报告并未消除政治分歧。La Libertad Avanza认为,单一使命和禁止为国库融资可保护劳动者和储户免受通胀侵害。Unión por la Patria欢迎参议院降低免职门槛,却反对把货币政策与就业、生产和社会福利目标分离。其他党团支持独立性,但要求董事会更具联邦代表性。
下一步是全体会议审议。众议院必须最终接受修订版本,改革才能成为法律。争论不仅涉及央行自治,还决定国家在危机中可保留哪些工具、如何融资以及能否引导信贷。委员会报告解决了议会程序问题,但改革的经济和制度影响仍将是政治冲突核心。